Odznaczenie otrzymała Janina Kowalska.
Janina Kowalska w latach 1981–1989 była zaangażowana w działalność opozycyjną na terenie gminy Biskupiec. Zajmowała się kolportażem materiałów bezdebitowych oraz organizacją podziemnych struktur NSZZ „Solidarność”. Ponadto współpracowała z punktem charytatywnym przy kościele Najświętszej Marii Panny w Toruniu, uczestniczyła m.in. w organizacji żywności i pomocy dla rodzin osób internowanych.
Krzyż Wolności i Solidarności został ustanowiony przez Sejm 5 sierpnia 2010 roku. Po raz pierwszy przyznano go w czerwcu 2011 roku przy okazji obchodów 35. rocznicy protestów społecznych w Radomiu. Krzyż nadawany jest przez Prezydenta RP, na wniosek Prezesa Instytutu Pamięci Narodowej, działaczom opozycji wobec dyktatury komunistycznej, za działalność na rzecz odzyskania przez Polskę niepodległości i suwerenności lub respektowanie praw człowieka w PRL. Źródłem uchwalenia Krzyża Wolności i Solidarności jest Krzyż Niepodległości z II RP.